Las diputaciones de Castilla y León adjudicaron 717 contratos por 138,9 millones en 2021

Excepto las Diputaciones de León y Soria, el resto incumplieron la obligación de remisión de los documentos de formalización de los contratos y de los extractos de los expedientes, antes de su requerimiento por el Consejo de Cuentas. Los extractos de los expedientes enviados por todas las diputaciones carecen de parte de la documentación obligatoria.

Todas las diputaciones disponen de un portal de transparencia en su página web, donde existe un apartado sobre la contratación del ejercicio 2021. Sin embargo, las diputaciones de Burgos, Palencia, Salamanca y Zamora solo incluyen un enlace al perfil de contratante de la entidad, que no cumple con lo establecido normativamente.

En cuanto a los contratos menores, existe información en el portal de transparencia de las Diputaciones de Ávila, Burgos, León, Segovia, Soria y Valladolid. En el resto solo se incluye un enlace al perfil de contratante.

En cuanto a las obligaciones de trasparencia, todas las diputaciones alojan su perfil de contratante en la Plataforma de Contratación del Sector Público y han incluido en dicho perfil todos los contratos a los que se refiere el artículo 335.1 de la Ley de Contratos del Sector Público formalizados en 2021.

No se ha publicado la memoria justificativa del contrato en 22 expedientes de siete diputaciones y no se publica el informe de insuficiencia de medios de los contratos de servicios 14 expedientes de seis diputaciones.

La publicación de los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas se ha realizado en la mayoría de los expedientes de acuerdo con lo estipulado normativamente, excepto en tres contratos de tres diputaciones. En cuanto a la resolución de aprobación del expediente de contratación, no se ha publicado la correspondiente a 15 contratos de seis diputaciones.

En todos los contratos en los que resulta preceptivo se ha realizado la publicación del anuncio de licitación, así como el envío a la oficina de publicaciones del Diario Oficial de la Unión Europea en los contratos sujetos a regulación armonizada.

En el perfil de contratante hay constancia de la designación, con suficiente antelación, de las mesas de contratación con identificación del cargo de sus miembros.

Con carácter general, se ha realizado la publicación de las actas de la mesa de contratación, excepto en 15 expedientes de cinco diputaciones, entre ellos los 11 de la Diputación de Salamanca.

Los órganos de contratación, con carácter general, dieron publicidad a la adjudicación de los contratos. No obstante, cabe señalar determinados incumplimientos en 11 expedientes de cuatro diputaciones.

En relación con el cumplimiento de la publicación del anuncio de formalización, junto con el correspondiente contrato, se han observado incidencias en 32 expedientes de ocho diputaciones.

Se han producido incumplimientos muy significativos, que suponen una aplicación incorrecta de las normas o que ha existido un elevado riesgo de que los contratos no se adjudicaron a los mejores licitadores, en uno de los dos contratos analizados de la Diputación de Ávila y en dos de los cinco contratos analizados de la Diputación de Soria.

Se observan incumplimientos significativos, entendiendo por tales aquellos que son importantes, pero con bajo riesgo de que los contratos no se hayan adjudicado a los mejores licitadores: en la preparación del contrato, en 6 expedientes de 4 diputaciones; en la clasificación del contrato, en un solo caso; en los pliegos, en 16 expedientes de cinco diputaciones; en los requisitos de solvencia, en 17 contratos de cinco diputaciones, entre ellos los cinco de la de Soria; en los criterios de adjudicación, en cinco expedientes de otras tantas diputaciones; en la determinación de ofertas anormales o desproporcionadas, se observan incumplimientos en 14 expedientes de cinco diputaciones; en las garantías, en 9 expedientes de cuatro diputaciones; en las cláusulas especiales de ejecución, se han detectado incidencias en 16 contratos de cinco diputaciones, entre ellos los 5 de la de Soria.

También existen otros errores poco significativos, leves o meramente formales, así como otras deficiencias.

En la revisión de las actas de las mesas de contratación, como incumplimientos significativos, se observan incidencias en 11 expedientes de seis diputaciones.

En cuanto a la aplicación por la mesa de los criterios cuantificables automáticamente mediante la aplicación de fórmulas, como incumplimientos significativos existen incidencias en cuatro contratos de la Diputación de Salamanca.

Por lo que se refiere a la valoración por la mesa de los criterios cuya cuantificación dependa de un juicio de valor, se han producido incumplimientos significativos en ocho expedientes de tres diputaciones.

En la resolución de adjudicación se detectan incumplimientos significativos en 10 contratos de tres diputaciones. En uno de ellos, de la Diputación de Palencia, se produce un incumplimiento muy significativo, relacionado con la retirada de una oferta antes de la adjudicación. Finalmente, existen otros errores poco significativos, leves o meramente formales y también otras deficiencias.

Entre las recomendaciones realizadas, las diputaciones deben establecer un protocolo que garantice el envío de las relaciones certificadas de los contratos adjudicados a la Plataforma de Rendición de los Órganos de Control Externo, así como los documentos de formalización y de los extractos de los contratos señalados en el artículo 335 de la Ley de Contratos del Sector Público, dentro de los plazos establecidos.

Asimismo, deberán remitir al portal de transparencia toda la información sobre la contratación realizada, de forma ordenada, estructurada y de fácil acceso.

Por otra parte, se recuerda especialmente a las Diputaciones de Burgos, Palencia y Zamora, la obligación de publicar la formalización y la incorporación del correspondiente documento contractual en el perfil de contratante, así como el envío del anuncio de formalización al Diario Oficial de la Unión Europea en los contratos sujetos a regulación armonizada.

Además, las diputaciones deben extremar el rigor para evitar que no se otorgue la mayor puntuación a la oferta económicamente más favorable o que no se publiquen documentos sustanciales de la licitación y del contrato.

Deberán reflejar, con el suficiente desglose, los elementos tenidos en cuenta para la asignación de los puntos otorgados en las actas de las mesas de contratación, que deberán publicarse.

Además, deberán garantizar que no se incluyen en el pliego de prescripciones técnicas clausulas correspondientes al pliego de cláusulas administrativas particulares.

Finalmente, la Diputación de Palencia deberá finalizar la tramitación del expediente incoado en un contrato, a efectos de determinar la posible existencia de responsabilidades, en la retirada de la oferta antes de la adjudicación, así como la imposición, en su caso, de las penalidades correspondientes.