Las claves de la futura PAC

El documento arranca con una justificación de la PAC, así como de la necesidad de simplificación teniendo en cuenta que «una PAC más simple es una PAC más efectiva».

En un sistema «más orientado a los resultados», la palabra «innovación» aparece como fórmula constante a todos los males que padece el sector y lo mismo sirve para el desarrollo rural o cuestiones relacionadas con la alimentación y la salud que con el relevo generacional. ¿Cómo se lleva esa innovación al modelo de agricultura familiar? Una de las propuestas es la del asesor de la granja que se podría vincular a la aprobación de los planes estratégicos de las explotaciones. «Una PAC moderna debería respaldar planes sólidos para el fortalecimiento de los servicios de asesoría agrícola al convertirlos en una condición para la aprobación de los Planes Estratégicos», se recoge de manera textual.

Sobre los pagos directos, se tiene en cuenta que representan un 46% de los ingresos de la comunidad agrícola, aunque matiza que «el hecho de que el 20% de los agricultores reciban el 80% de los pagos, a veces provoca acusaciones de injusticia» por lo que se propone ir hacia un reparto «más equilibrado».

Esos pagos directos «deberían seguir financiándose desde la UE» y se proponen varias posibilidades: un tope obligatorio de pagos directos que tenga en cuenta la mano de obra y un importe máximo de pago directo por beneficiario en el rango de entre 60.000 y 100.000 euros. Se sugiere un soporte mejorado a granjas más pequeñas, en particular, a través de un pago redistributivo; un enfoque en aquellos que dependen de la agricultura para ganarse la vida y la reducción de las diferencias en las tasas de apoyo medio entre los Estados para minimizar la división Este-Oeste.

Otro apartado específico de este documento lleva por título ‘atrayendo a los jóvenes’ y ya da una idea de que «nuestra comunidad agrícola envejecida necesita sangre nueva para dinamizar el sector y abrirse a las transformaciones tecnológicas». Eso sí, el comisario envía el mensaje de que deben ser los Estados los que estimulen esa renovación pues en sus manos están las regulaciones de la tierra, impuestos, herencia o planificación territorial. En este caso, el papel de la PAC sería el de dar «flexibilidad» a los Estados miembros.

A nadie se le escapa que desde hace tiempo se trabaja en una PAC cada vez más verde y ya la actual cuenta con tres instrumentos: la condicionalidad, los pagos directos verdes y las medidas voluntarias agroambientales y climáticas que serán reemplazas por «un enfoque más coherente» y dejar de lado el «café para todos».

El nuevo modelo que se plantea permitirá a los gobiernos idear una combinación de medias obligatorias y voluntarias en el Pilar 1 y el Pilar 2 para alcanzar los objetivos marcados por la UE en el tema medioambiental y se daría mayor margen para que los Estados transfiriesen más fondos del primer pilar para las medidas agroambientales del segundo pilar sin necesidad de cofinanciación. Hay quien ve este planteamiento como «una ventana abierta a la cofinanciación y la renacionalización de la PAC», al menos así lo expresa la eurodiputada del PP Esther Herranz.

Pero esa política verde, suma mayor consistencia si se toman como referencia las advertencias del comisario de Acción por el Clima y Energía, Miguel Arias Cañete, pronunciadas en un foro de este mismo diario y repetidas en Alemania en días pasados: la agricultura va a jugar un papel «relevante» en la lucha contra el cambio climático y la Política Agrícola Común deberá integrar ese componente.

Sobre esta cuestión, Gabriel Trenzado, director de asuntos UE e Internacional de Cooperativas Agro-alimentarias de España, apuesta por un modelo que «ayude al sector a resolver sus problemas de rentas y el reto del medio ambiente implica nuevas inversiones para nuevas exigencias». Por lo tanto, habrá que cumplir, sí, ¿a cambio de qué? Pero sin duda, uno de los aspectos totalmente novedosos de ese documento es el apartado relativo a la ‘migración’ donde se indica que «a través del desarrollo rural, la PAC puede desempeñar un papel para ayudar a los migrantes legales a establecerse e integrarse en las comunidades rurales».

Una vez que se dé a conocer formalmente el documento, se inicia un periodo de debate que se va a extender durante casi dos años pero con una serie de cuestiones de fondo que tampoco se pueden olvidar. Por un lado, en mayo o en junio de 2018 comenzará el debate presupuestario pero hasta marzo de 2019 no se conocerá la cifra exacta del marco financiero. Dicho de otro modo, se hablará durante dos años de la PAC sin conocer el presupuesto con el que va a estar dotada y con la advertencia constante de la disminución de fondos tras la salida del Reino Unido y el interés de la UE por atender otras políticas. Además, en mayo o junio de 2019, habrá elecciones europeas y si todo sigue su curso, el Brexit será efectivo

Esther Herranz, manifiesta que «el comisario está dispuesto a intentarlo pero, sinceramente, no va a dar tiempo, existen muchas posibilidades de que no salga adelante».

Gabriel Trenzado (director asuntos UE e internacional de cooperativas agroalimentarias de España), por su parte, no descarta que se produzca una prórroga de la actual PAC.